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新《環(huán)保法》實(shí)施在即 企業(yè)守法是履行環(huán)境責(zé)任

[2015/10/05]

作為市場經(jīng)濟(jì)參與和影響環(huán)境的主題，企業(yè)在重視污染防治的新《環(huán)保法》即將實(shí)施之際，又該如何履行責(zé)任？

 

    
    新《環(huán)保法》實(shí)施在即 企業(yè)守法是履行環(huán)境責(zé)任

    新的《環(huán)保法》2015年1月1日起實(shí)施，新法進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)污染防治的責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)參與的主體，也是影響環(huán)境的主體，新法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。那么，企業(yè)究竟該怎么履行責(zé)任？環(huán)境責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了幾分？

    當(dāng)前中國企業(yè)處在轉(zhuǎn)型之中，面對大量社會問題和環(huán)境問題，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入將社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任作為競爭要素進(jìn)行全面競爭的時(shí)代。

    以治水為例，我國水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)部近期公布了重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2013年度考核結(jié)果的公告。公告顯示，仍有17.2%的考核斷面為劣V類斷面，總磷、氨氮等污染日益明顯，除松花江流域外，各流域均存在總磷超標(biāo)的問題，我國的水環(huán)境不同程度地有所惡化。

    這其中，工業(yè)廢水占水污染排放總量60%以上，如此巨大的體量下，每年還有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)違法排污，在此背景下，企業(yè)該承擔(dān)哪些責(zé)任？對于企業(yè)而言，抓住末端治理誠然重要，管好排放源頭更加重要，效果也會更明顯。

    所以，無論從排污總量、對環(huán)境的危害等多個(gè)角度看，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任將在水污染防治中發(fā)揮更大的作用，而國家在水環(huán)境治理的相關(guān)政策中也應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任建設(shè)。

    企業(yè)了解自己的責(zé)任嗎？

    治水應(yīng)注重企業(yè)環(huán)境責(zé)任建設(shè)

    如何有效堵住工業(yè)廢水的排放源頭治理好工業(yè)廢水排放？除了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，企業(yè)自身的環(huán)境責(zé)任意識在水污染防治中也理應(yīng)發(fā)揮更大作用。然而目前，有些企業(yè)對環(huán)境責(zé)任尚不理解。他們認(rèn)為，作為市場中的盈利機(jī)構(gòu)，當(dāng)然要以利潤最大化為主要經(jīng)營宗旨，環(huán)境保護(hù)與其何干呢？顯然，這樣的想法是錯(cuò)誤的。

    任何企業(yè)都具有公共性，尤其是上市公司，公眾是其主要的利益相關(guān)方，作為公眾公司，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，其中就包括環(huán)境保護(hù)責(zé)任。而且，企業(yè)面臨環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，基于股東和經(jīng)營業(yè)績最大化的直接需要，也有必要擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。而在環(huán)境監(jiān)管約束日益嚴(yán)格、激勵(lì)日益明顯的情況下，企業(yè)還可能因?yàn)闇p少廢水等污染物排放和保護(hù)環(huán)境而提升經(jīng)營業(yè)績。

    作為上市公司，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要以環(huán)境守法為己任。傳統(tǒng)企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)的分水嶺就是社會責(zé)任，現(xiàn)代企業(yè)在為社會提供商品的同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)社會的理性消費(fèi)，不能脫離了資源支撐和環(huán)境承載能力的現(xiàn)實(shí)。上市公司環(huán)境責(zé)任危機(jī)事件的時(shí)有發(fā)生表明，迫切需要不斷規(guī)范和完善上市公司環(huán)境信息披露制度。當(dāng)前，環(huán)境責(zé)任更需要從污染治理向全面的環(huán)境責(zé)任管理轉(zhuǎn)型。

    企業(yè)怎么履行責(zé)任？

    履行環(huán)境責(zé)任首先要守法

    對于企業(yè)而言，所謂環(huán)境責(zé)任，首先就是要遵守相關(guān)法律法規(guī)。如果廢水排放在某種程度上是一種生產(chǎn)權(quán)利的話，那么引入并使用相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備控制其排污規(guī)模就是義務(wù)或責(zé)任了。盡管履行這樣的責(zé)任會在不同程度上加大企業(yè)的經(jīng)營成本，但假如企業(yè)任由廢水等污染排放到環(huán)境中而不加以控制，那么，它就是在向社會和公眾轉(zhuǎn)嫁成本。在市場理性的情況下，這樣的企業(yè)顯然無法獲得公眾的信任，也無法得到市場投資者的青睞，并有損其市場價(jià)值。

    逐利是企業(yè)的本能，但逐利必須有底線。守法是企業(yè)生存的最基本要求。因此，對企業(yè)應(yīng)更多關(guān)注其是否守法或違法，如果違法排污就必須嚴(yán)懲。新的《環(huán)保法》明年1月1日正式實(shí)施，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確提出，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等5類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。這對地方政府和監(jiān)管者則提出了更高的要求，不僅要守法，而且要模范地守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

    當(dāng)然，企業(yè)保護(hù)水環(huán)境絕不僅僅意味著遵守相關(guān)的法律法規(guī)即可，而需要做更多工作。這一方面與法律法規(guī)本身無法完全克服道德風(fēng)險(xiǎn)的特征有關(guān)。出于各種原因，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系實(shí)際上無法真正完全覆蓋各種生產(chǎn)經(jīng)營過程；另一方面，即便在法律允許的范圍內(nèi)排放污染，企業(yè)也有必要從履行環(huán)境責(zé)任的角度來盡最大可能控制廢水污染排放。

    企業(yè)能否做到責(zé)任自律？

    企業(yè)面臨信息披露與公開機(jī)制挑戰(zhàn)

    企業(yè)為何要在環(huán)境責(zé)任上“自律”？事實(shí)是，在大數(shù)據(jù)的信息化時(shí)代里，企業(yè)將不得不在環(huán)境責(zé)任上克服來自“信息披露和公開”機(jī)制的挑戰(zhàn)。

    按照現(xiàn)有法律法規(guī)，公眾型企業(yè)（上市公司為主）必須公開經(jīng)營上的系列指標(biāo)，以供公眾監(jiān)督，目的是為了增加企業(yè)經(jīng)營透明度、維護(hù)股東投資者的利益。近期以來，隨著水環(huán)境污染加劇，將相關(guān)水污染排放指標(biāo)納入信息公開體系已是大勢所趨。

    比如，上海證券交易所曾發(fā)布《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》，環(huán)境保護(hù)部也最新公布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》（征求意見稿）。盡管這些規(guī)定并沒有強(qiáng)制各類企業(yè)公布所有的水污染排放數(shù)據(jù)，但可預(yù)見的是，在未來，包括水污染排放在內(nèi)的各類環(huán)境指標(biāo)都將極有可能被納入強(qiáng)制性公開的范圍。

    還應(yīng)注意到，在環(huán)境信息公開的推動(dòng)過程中，已經(jīng)公開環(huán)境信息的同行業(yè)公司必然會對其他公司形成倒逼，促使其他公司加強(qiáng)履行環(huán)境責(zé)任，逐步公開其環(huán)境責(zé)任信息。

    有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息披露與其市場價(jià)值的關(guān)系，學(xué)界有過深入論證。一項(xiàng)針對北美（美國與加拿大）的研究顯示，初看起來，企業(yè)違法排污與其市場價(jià)值之間似乎沒有直接關(guān)系。對上市公司發(fā)生重大環(huán)境事件后的外部懲罰并不能影響市場投資者對這一企業(yè)的投資決策，公司市場價(jià)值沒有明顯變動(dòng)。但隨著政府外部懲罰次數(shù)的增加，市場接收到這一信息后，公司股價(jià)便明顯下浮。在企業(yè)評估和審視自身環(huán)境責(zé)任的過程中，即便來自外部的懲罰較弱，一旦這樣的懲罰信息經(jīng)由披露并不斷強(qiáng)化，公司價(jià)值便會受到影響。

    當(dāng)前，我國在促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任方面也在不斷推進(jìn)能力建設(shè)，并已經(jīng)具備了相應(yīng)的技術(shù)條件。比如，我國在主要工業(yè)廢水排放源都建立了在線監(jiān)測和監(jiān)督體系，有著較為完善的標(biāo)準(zhǔn)制度。若能在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的框架下，更具針對性地制定水污染防治政策、實(shí)現(xiàn)水污染信息公開，這些條件都將很好地成為推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)其環(huán)境責(zé)任的重要基礎(chǔ)。

    
    來源：中國環(huán)保在線

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